ЛОМАКСТендерный отдел присылает извещение, в нём строка «установлены ограничения по постановлению № 1875» — и дальше начинается угадывание: нужна ли реестровая запись, отклонят ли заявку, что писать про страну происхождения. Разбираем механику по тексту документа: как за пять минут определить свой режим по коду ОКПД2 и что из строительной номенклатуры реально попало под запрет и ограничение.
Что изменилось с 1 января 2025 года
До 2025 года нацрежим был рассыпан по десятку актов: отдельно запреты, отдельно ограничения, отдельно ценовая преференция по приказу Минфина. Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 собрало всё в один документ — он действует с 1 января 2025 года и применяется и к 44-ФЗ, и к 223-ФЗ.
Главное, что нужно понять про этот документ: он правится постоянно. На сентябрь 2026 года в нём учтены изменения шестнадцатью постановлениями Правительства — от 18.02.2025 № 174 до 03.08.2026 № 969. Приложения за это время не раз пополнялись новыми позициями. Практический вывод простой: смотреть перечень нужно в актуальной редакции на дату размещения извещения, распечатка полугодовой давности уже неверна.
Три режима и что каждый делает с заявкой
Пункт 1 постановления устанавливает три меры, а последствия для заявки описаны в ч. 4 ст. 14 44-ФЗ:
| Режим | Где перечень | Что происходит с заявкой |
|---|---|---|
| Запрет | Приложение № 1 | Заявка с иностранным товаром отклоняется. Безусловно, независимо от других заявок |
| Ограничение | Приложение № 2 | Все заявки с иностранным товаром отклоняются, если подана и признана соответствующей хотя бы одна заявка с российским товаром. Это и есть «второй лишний» |
| Преимущество | Перечня нет — всё остальное | Заявке, где предложен товар только российского происхождения, при ранжировании ценовое предложение условно снижают на 15 % |
Отдельно приложение № 3 — это не режим, а минимальная обязательная доля закупок российских товаров, и она установлена только для заказчиков по 223-ФЗ. Например, по щебню (ОКПД2 08.12.12.140) доля составляет 80 %.
Как за пять минут определить свой режим
Порядок действий один и тот же для любой позиции:
- возьмите код ОКПД2 товара — не название, названия в перечнях свои;
- найдите код в приложении № 1. Есть — режим «запрет»;
- нет — ищите в приложении № 2. Есть — режим «ограничение»;
- нет ни там, ни там — по пп. «в» п. 4 постановления применяется преимущество.
Последний пункт — самый недооценённый. Отсутствие товара в перечнях не означает, что нацрежим вас не касается: оно означает, что вы попадаете в самый мягкий из трёх режимов и при этом получаете преференцию по умолчанию. Если объект закупки смешанный, к каждой части применяется свой режим — это прямо разрешено пп. «в» п. 4.
Что из стройки попало под запрет
Приложение № 1 у строителя вызывает удивление: там почти нет материалов, зато плотно представлены техника и оборудование.
| Группа | Характерные позиции |
|---|---|
| Землеройная и дорожная техника | Бульдозеры, грейдеры, экскаваторы, фронтальные погрузчики, катки и трамбовочные машины, асфальтоукладчики, гусеничные тракторы |
| Работы нулевого цикла и бетон | Копры и копровое оборудование для свайных работ, машины для распределения строительного раствора или бетона |
| Грузоподъёмное | Краны мостовые, козловые, стреловые, портальные, гусеничные, автокраны, тали, подъёмники, лифты пассажирские, ленточные конвейеры |
| Инженерка и отделка | Радиаторы центрального отопления из прочих металлов, светильники прочие, лакокрасочные материалы, плиты ДСП и ДВП |
| Инструмент и станки | Ручной инструмент, сменные рабочие инструменты для станков, металлорежущие станки, оборудование для сварки и пайки |
Для генподрядчика это значит, что риск сидит не в поставке материалов, а в закупке техники и оснастки — там ошибка со страной происхождения стоит отклонения заявки без вариантов.
Что попало под ограничение
Приложение № 2 длиннее, около 430 позиций, и вот здесь материалы уже есть.
| Группа | Характерные позиции и коды |
|---|---|
| Материалы | Щебень (08.12.12.140), цемент (23.51), пеностекло (23.19.12), пластмассовые трубы и фитинги (22.21.2), полимерные плиты и плёнки |
| Алюминий | Прутки, катанка и профили (24.42.22), проволока, трубы и фитинги (24.42.26), конструкции из алюминия (25.11.23.120) |
| Проёмы и фурнитура | Двери, окна, рамы и пороги из металлов (25.12.10), петли и крепёжная фурнитура для дверей и окон (25.72.14) |
| Инженерные системы | Радиаторы чугунные и стальные, конвекторы, водогрейные котлы (25.21.12), запорная и регулирующая трубопроводная арматура (28.14.11, 28.14.13) |
| Электрика | Провода и кабели прочие (27.32), кабельная арматура (27.33.13), волоконно-оптические кабели (27.31.1), лампы и светильники (27.40) |
| Техника и приборы | Краны башенные строительные (28.22.14.126), лифты грузовые, конвейеры, бурильные машины, приборы неразрушающего контроля (26.51.66), геодезические приборы (26.51.12) |
| Прочий металл | Канаты из чёрных металлов (25.93.11), металлические ёмкости для сжатых газов |
Строку про приборы неразрушающего контроля стоит запомнить отдельно: под ограничение попадает не только то, что монтируют, но и то, чем строительная лаборатория проверяет результат.
Чего в перечнях нет
А вот здесь начинается самое полезное. В приложениях № 1 и № 2 нет основной массы конструкционных материалов:
- арматурный прокат и изделия из него — арматурные каркасы и сетки, закладные детали, анкеры, механические соединения арматуры;
- стальной прокат общего назначения и стальные трубы;
- товарный бетон, ЖБИ, кирпич, блоки;
- стальные строительные металлоконструкции общего назначения — в перечнях стоит только башня из чёрных металлов для ветроэнергетических установок и алюминиевые конструкции.
Для всей этой номенклатуры действует режим преимущества. Отсюда следствие, которое экономит недели: требовать реестровую запись или сертификат СТ-1 на арматуру или бетон заказчик не вправе — постановление такого документа для этих позиций не предусматривает. Если такое требование стоит в извещении, это основание для запроса разъяснений, а затем и для жалобы в ФАС.
Чем подтверждать происхождение
Пункт 3 постановления разводит два случая, и путать их дорого:
| Товар | Чем подтверждается российское происхождение |
|---|---|
| Есть в приложении № 1, № 2 или № 3 | Номером реестровой записи в реестре российской промышленной продукции (ГИСП) — по правилам ПП РФ от 17.07.2015 № 719, при необходимости с нужным количеством баллов локализации. Для товара из другой страны ЕАЭС — запись в евразийском реестре промышленных товаров |
| Нет ни в одном приложении | Достаточно указания страны происхождения в заявке (пп. «з» п. 3 постановления, пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ). Ни реестровой записи, ни СТ-1 не требуется |
Товары из стран ЕАЭС приравнены к российским — пп. «а» п. 4. Это важно для поставок из Белоруссии и Казахстана: они не «иностранные» в смысле нацрежима.
Три ловушки, на которых теряют закупку
- Одна импортная позиция обнуляет преференцию по всей заявке. Преимущество даётся заявке, где предложен товар только российского происхождения — и по позициям вне перечней, и по позициям из перечней. Один импортный крепёж в комплекте — и 15 % не будет.
- 15 % — это только про ранжирование. Снижение применяется при присвоении порядкового номера, а контракт заключается без учёта этого снижения (п. 3 ч. 4 ст. 14 44-ФЗ). Продавать со скидкой не придётся — но и рассчитывать на неё как на дополнительную маржу нельзя.
- Преференция не срабатывает, если конкурентов с импортом нет. Условие пп. «б» п. 4: среди ранжированных заявок должна быть хотя бы одна с иностранным товаром. Все участники российские — снижение не применяется никому.
И четвёртое, уже на этапе исполнения: если контракт предусматривает поставку российского товара, заменить его на иностранный нельзя — прямой запрет в п. 3 ч. 4 ст. 14. Замена возможна только на другой российский товар.
223-ФЗ и частные заказчики
Постановление № 1875 применяется и к 223-ФЗ, но с двумя отличиями. Первое: минимальная обязательная доля закупок российских товаров по приложению № 3 установлена только для заказчиков по 223-ФЗ. Второе: для отдельных категорий таких заказчиков п. 4 предусматривает изъятия.
А вот частный застройщик или подрядчик-монолитчик, который не подпадает под 223-ФЗ, заказчиком в смысле этих законов не является — нацрежим к его закупкам не применяется вовсе. Более того, по пп. «и» п. 4 запрет, ограничение и преимущество не применяются, когда товар закупается во исполнение контракта, заключённого с лицом, которое заказчиком не является. То есть субподряд у частника нацрежимом не отягощён, даже если объект бюджетный.
Частые вопросы
Нужна ли реестровая запись в ГИСП на арматуру или бетон для участия в госзакупке?
Нет. Арматурного проката, арматурных изделий, товарного бетона и ЖБИ нет ни в приложении № 1, ни в приложении № 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Для товаров вне этих приложений происхождение подтверждается простым указанием страны происхождения в заявке (пп. «з» п. 3 постановления). Требование реестровой записи или сертификата СТ-1 на такие позиции постановлением не предусмотрено.
Что будет с заявкой, если товар попал в приложение № 2 (ограничение)?
Заявка с иностранным товаром отклоняется, но не автоматически, а только если на участие в закупке подана и признана соответствующей требованиям извещения хотя бы одна заявка с товаром российского происхождения (п. 2 ч. 4 ст. 14 44-ФЗ). Это правило «второго лишнего»: пока российских предложений нет, иностранное остаётся допустимым.
Придётся ли продавать на 15 % дешевле, если применили преимущество?
Нет. Снижение ценового предложения на 15 % применяется только при присвоении заявкам порядковых номеров, то есть при ранжировании. Контракт заключается без учёта этого снижения — по цене, которую участник фактически предложил (п. 3 ч. 4 ст. 14 44-ФЗ).
Теряется ли преференция, если в заявке одна импортная позиция?
Да. Преимущество предоставляется заявке, которая содержит предложение о поставке товара только российского происхождения — и по позициям вне приложений, и по позициям из приложений (пп. «б» и «в» п. 4 постановления № 1875). Одна иностранная позиция в комплекте лишает преференции всю заявку.
Применяется ли нацрежим к закупкам частного застройщика?
Нет, если застройщик не относится к заказчикам по 44-ФЗ или 223-ФЗ. Кроме того, по пп. «и» п. 4 постановления № 1875 запрет, ограничение и преимущество не применяются при закупке товара во исполнение контракта, заключённого с лицом, которое заказчиком не является.
Подберём решение под ваш объект. Пришлите параметры проекта — расчёт и ответ инженера за 1 рабочий день.
Запросить расчёт